Социал-демократическая партия Германии
СДПГ основана в 1863 г. Член Социалистического интернационала (СИ) с 1951 г. Численность — 910 тыс. чел. (1988 г.). На парламентских выборах 1987 г. получила 37% голосов избирателей и 186 мест в бундестаге (1983 г.— 38,2% и 202 места). Находится в оппозиции. Представители партии возглавляют правительства ряда земель ФРГ. Председатель СДПГ — Х.-Й. Фогель. Заместители председателя — Й. Pay, О. Лафонтен, X. Дойблер-Гмелин. Федеральный секретарь — А. Фукс. Почетный председатель партии — В. Брандт. СДПГ построена по территориальному принципу. Она имеет свои местные организации во всех землях ФРГ и в Западном Берлине. Всего в СДПГ около 10 тыс. местных организаций. Высший орган партии — съезд, созываемый раз в 2 года. Кроме того, в практике СДПГ существует созыв т. н. чрезвычайных съездов. Последний очередной съезд состоялся в г. Мюнстер в августе — сентябре 1988 г. Делегатами съезда являются 400 представителей окружных (земельных) организаций, а также члены Правления партии, избираемого на съездах СДПГ. Правление избирает Президиум, осуществляющий руководящую деятельность в период между съездами. Партия тесно связана с Объединением немецких профсоюзов (ОНП), для контактов с которым при Правлении существует «Профсоюзный совет», руководит которым председатель СДПГ. Кроме того, в СДПГ активно действуют женские, молодежные («Молодые социалисты»), спортивные, культурные организации. Функции научно-исследовательского и просветительного центра выполняют Фонд и Институт им. Ф. Эберта. СДПГ не имеет ежедневного печатного органа. Издается информационный журнал — «Форвертс» («Вперед»). Теоретический журнал — «Нойе гезельшафт» («Новое общество»).
Основными вехами становления социал-демократии в Германии были: 1863 г. (образование Всеобщего германского рабочего союза во главе с Ф. Лассалем); 1869 г. (провозглашение в г. Айзенах Социал-демократической рабочей партии); 1875 г. (объединение обоих течений в Социалистическую рабочую партию Германии). В 1890 г. на съезде в г. Галле эта партия приняла название СДПГ. Начиная с 90-х гг. XIX в. СДПГ активно участвует в политической жизни Германии, усиливает свои позиции в органах законодательной власти. К 1914 г. в ее рядах было более 1 млн членов, на последних предвоенных (1912 г.) выборах в рейхстаг она получила более 4,5 млн голосов избирателей (около 35%). Партия имела разветвленную сеть партийных ячеек, более 90 газет, выходящих в различных землях Германии. СДПГ устанавливает тесные отношения с профсоюзным движением, которое дает партии основное пополнение ее рядов.
Во II Интернационале СДПГ становится «законодателем мод» в вопросах теории. Эрфуртская программа 1891 г. явилась основой для документов долгосрочного характера, принятых многими другими социал-демократическими партиями европейских государств. В этой программе, написанной в основном с марксистских позиций, был дан развернутый анализ тогдашнего капиталистического общества, поставлены задачи по борьбе рабочего движения за социалистические перспективы. СДПГ выступила за упразднение классового господства и создание бесклассового общества, за проведение в интересах трудящихся ряда демократических и социальных "преобразований. Однако проблема социалистической революции в Эрфуртской программе не была поставлена. Вскоре в партии усилились ревизионистские тенденции, выразителем которых стал Э. Бернштейн (см. бернштейнианство). Несогласие с его идейно-политическими позициями выражали как центристы во главе с К. Каутским (см. каутскианство), так и левое революционное крыло (К. Либкнехт, Р. Люксембург). Позицию примирения обострившихся в партии противоречий занимал ее лидер А. Бебель. После начала первой мировой войны большинство фракции социал-демократов в рейхстаге проголосовало за военные кредиты. Лидеры СДПГ поддержали лозунг защиты «своего отечества». Параллельно в партии шел процесс дифференциации. В апреле 1917 г. левые и центристы создали Независимую социал-демократическую партию Германии (НСДПГ).
В ноябре 1918 г. в Германии началась буржуазно-демократическая революция. Правое руководство СДПГ выступило против перерастания ее в социалистическую. Вплоть до спада революционной волны (1923 г.) оно активно боролось с революционным течением, представленным молодой Коммунистической партией Германии.
В первые годы после свержения монархии СДПГ играла роль ведущей политической силы страны (на парламентских выборах 1919 г. СДПГ получила 37,9% голосов). В 1919—25 гг. президентом Веймарской республики был социал-демократ Ф. Эберт. Премьер-министрами (до лета 1920 г.)—Ф. Шейдеман и Г.Бауэр.
В годы частичной стабилизации капитализма в Германии (до рубежа 20—30-х гг.) происходит консолидация социал-демократического движения. В 1922—24 гг. в СДПГ вливается часть бывшей НСДПГ. В сфере влияния партии находятся профсоюзы, спортивные, молодежные общества, а также полувоенные формирования—«Райхсбаннер». В некоторых землях (например, в Пруссии) СДПГ имела прочное большинство в ландтагах.
Теоретическим обоснованием позиции СДПГ служили ее программы 20-х гг.— Герлицкая (1921 г.) и Гейдельбергская (1925 г.). В первой социал-демократы провозглашали себя «партией трудящихся города и деревни»; классовая борьба трактовалась как «историческая необходимость и нравственное требование». Искомой формой государства объявлялась буржуазно- демократическая республика. В Гейдельбергской программе капиталистический строй был охарактеризован более критично: отмечалось наличие острой классовой борьбы. Предлагался путь сосуществования с капиталистической собственностью в рамках «хозяйственной демократии» и «организованного капитализма» (см.). В международной части своей программы СДПГ выступила за совместные действия с рабочими всех стран против происков империализма и фашизма. Однако на практике эта линия не была осуществлена.
В 1928 г. СДПГ вновь вернулась к власти, образовав на ближайшие 2 года коалиционный кабинет с буржуазными партиями (правительство Г. Мюллера). Однако в этот период партия показала свою неспособность бороться с экономическим кризисом, с усилением фашистской опасности. После прихода к власти в Гер-мании в январе 1933 г. Гитлера СДПГ была запрещена. Вплоть до 1945 г. в стране в подполье действовали небольшие группы социал-демократов. Многие функционеры СДПГ были арестованы, некоторые из них погибли в гитлеровских застенках. Часть лидеров партии находилась в эмиграции (в Великобритании, США, Швеции).
После освобождения Германии от фашизма в социал-демократических кругах намечаются две линии. В восточной части страны социал-демократы во главе с О. Гротеволем пошли на тесное сотрудничество с коммунистами. В апреле 1946 г. было принято решение о создании Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). В западных зонах оккупации с мая 1945 г. по май 1946 г. происходило воссоздание прежней СДПГ, завершившееся на съезде в Ганновере. Председателем партии был избран К. Шумахер. После его смерти в 1952 г. партию вплоть до 1964 г. возглавлял Э. Олленхауэр.
В августе 1949 г. СДПГ приняла участие в первых выборах в бундестаг, на которых собрала 29,2% голосов избирателей. В течение последующих 20 лет партия находилась в оппозиции, получая на выборах соответственно 28,2% (1953 г.); 31,8% (1957 г.); 36,2% (1961 г.) и 39,3% (1965 г.). Благодаря активной деятельности в бундестаге и поддержке профсоюзного движения социал-демократы смогли добиться некоторых успехов. Так, в 1951 г. парламент принял закон о праве рабочих и служащих угледобывающей и металлургической отраслей промышленности на паритетное участие в управлении предприятиями. В 1957 и 1960 гг. были приняты законы, обеспечившие пособиями по болезни широкие категории трудящихся, охрану прав молодежи. Важной стороной деятельности СДПГ в 50-е гг. была ее оппозиция планам ремилитаризации ФРГ, предлагавшимся правящим блоком ХДС/ХСС. Часть руководства партии выступала против присоединения страны к НАТО, за объявление ее нейтральным государством. Многие рядовые социал-демократы участвовали в таких миролюбивых акциях общественности, как Движение сторонников мира, «пасхальные марши» и т. п.
В 1959 г. СДПГ после нескольких лет острых внутрипартийных дискуссий приняла на съезде в Бад-Годесберге новую про-грамму (Годесбергская программа СДПГ). Этот документ не содержал таких традиционных для программ германского рабочего движения понятий, как марксизм, капитализм, эксплуатация. Социализму давалось этическое обоснование, отталкивающееся от «основных ценностей» (см.). Его политической основой провозглашалось западногерманское государство, а экономическим базисом — демократизированная «смешанная экономика». Положительно оценивалась частная собственность на средства производства. В то же время признавалось негативное воздействие на общественную жизнь монополистической собственности; в этой связи ставилась задача «обуздания экономической власти». Противовесом всевластию монополий называлась «экономическая демократия» (см.), главным элементом которой должно было быть участие трудящихся в управлении производством на всех уровнях. Кроме этих основных общетеоретических положений Годесбергская программа выдвинула набор конкретных требований, касавшихся проблемы демократизации политических институтов, улучшения системы образования, здравоохранения, социального законодательства и т. д.
В ноябре 1966 г. в обстановке начавшегося экономического спада СДПГ вступила в коалицию с буржуазным блоком ХДС/ХСС. Пост вице-канцлера и министра иностранных дел в этом правительстве занял В. Брандт (см.), избранный в 1964 г. (после смерти Э. Олленхауэра) председателем СДПГ. Министром экономики стал К. Шиллер, позднее вышедший из рядов Социал- демократической партии. В области экономики СДПГ в согласии со «старшим партнером» по коалиции пошла на ряд мер государственно-монополистического регулирования (т. н. «согласованные действия»), предполагавших периодические консультации правительства, профсоюзов и предпринимателей.
Важнейшим внутриполитическим актом коалиции стало принятие в 1968 г. т. н. «чрезвычайного законодательства», позволявшего правительству по своему усмотрению ограничивать демократические права и законы граждан ФРГ. Наиболее серьезные противоречия между участниками коалиции проявились в области внешней политики, ибо СДПГ выступала за постепенную нормализацию отношений с соседними государствами Восточной Европы, в то время как блок ХДС/ХСС предпочитал строить отношения с ними, используя методы времен «холодной войны».
Парламентские выборы 1969 г., на которых СДПГ добилась ощутимого прироста голосов (42,7%), показали, что значительная часть избирателей хотела обновления международного курса ФРГ. На основе этих выборов было образовано правительство «малой коалиции», в которое помимо 11 членов СДПГ вошло 9 министров от буржуазно-либеральной Свободной демократической партии (СвДП). Канцлером ФРГ впервые в истории этого государства стал социал-демократ В. Брандт. Этот пост он занимал до мая 1974 г. В 1974—82 гг. канцлером ФРГ был другой видный деятель СДПГ — Г. Шмидт (см.).
Важным аспектом внешнеполитической деятельности правительства В. Брандта стала «восточная политика», направленная на улучшение взаимоотношений ФРГ с соседними социалистическими государствами. В августе 1970 г. ФРГ подписала договор с СССР, а в декабре того же года — с Польшей. Эти документы подтвердили нерушимость существующих в Европе государственных границ, зафиксировали недопустимость использования силы при решении спорных вопросов между государствами социалистического содружества и ФРГ. В 1972 г. был заключен, а с июня 1973 г. вступил в силу договор об основах отношений между ГДР и ФРГ, юридически зафиксировавший существование двух независимых германских государств (в сентябре 1973 г. обе страны стали членами ООН). В нач. 70-х гг. ФРГ установила дипломатические отношения с ЧССР, ВНР, НРБ. Благодаря инициативе В. Брандта ФРГ уже в ноябре 1969 г. присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. В 1-й пол. 70-х гг. ФРГ приняла активное участие в проведении Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству. «Восточная политика», проводимая по инициативе СДПГ и получившая поддержку СвДП, встретила сопротивление со стороны консервативных сил буржуазного лагеря. В нач. 70-х гг. блок ХДС/ХСС попытался заблокировать в бундестаге процесс ратификации вышеупомянутых соглашений с соцстранами.
В период правления В. Брандта на посту федерального канцлера правительство провело ряд реформ, улучшивших положение малообеспеченных слоев населения. Так, была введена подвижная шкала пенсий для инвалидов войны; для пенсионеров был отменен обязательный взнос в систему социального страхования. К социальному страхованию помимо рабочих были приобщены и служащие, причем часть взносов в эту систему была переложена на предпринимателей. Был снижен пенсионный возраст для муж-чин (с 65 до 63 лет), введено страхование по болезни для сельских хозяев. Улучшено социальное положение и права молодежи. Избирательный ценз был снижен с 21 года до 18 лет. Некоторые реформы в этом направлении, подготовленные правительством В. Брандта, были осуществлены при канцлере Шмидте (страхование студентов и школьников в случае болезни, закон об охране труда молодежи). В сер. 70-х гг. был принят закон, обязывавший предпринимателей заботиться о состоянии здоровья трудящихся. Некоторые реформы, которые СДПГ пыталась осуществить в 1970—74 гг., натолкнулись на серьезное сопротивление буржуазных партий и не были реализованы в полной мере (ре-формы земельного и жилищного права). Некоторые реформы, предложенные социал-демократами, подвергались существенной корректировке со стороны СвДП. Так, в частности, обстояло дело с законом «о стимулировании образования имущества», который обязывал предпринимателей отчислять часть доходов в специальный фонд, распоряжаться которым трудящиеся, однако, не могли. Компромиссный характер имел и Закон 1972 г. об участии трудящихся в управлении производством. Он расширил возможности производственных советов по защите социально-экономических прав трудящихся в рамках отношений «социального партнерства» (см.). По некоторым вопросам позиции СДПГ, СвДП и блока ХДС/ХСС совпадали. Так, в частности, обстояло дело с постановлением 1972 г. о «запрете на профессии». В нем под предлогом борьбы с терроризмом резко ограничивался круг лиц, принимаемых на государственную службу. Это постановление было направлено против представителей левых сил, прежде всего членов Германской компартии (ГКП).
В 1-й пол. 70-х гг. в СДПГ активно обсуждался важный документ среднесрочного характера — «Экономико-политическая ориентация на 1975—1985 гг.». Он должен был не только подвести итоги первых лет пребывания партии у власти, но и наметить перспективы на последующий период. Кризис 1973—75 гг. заставил авторов предварительного проекта отказаться от конкретных количественных показателей развития экономики. В «Ориентацию» был внесен ряд критических оценок современного капиталистического общества в ФРГ. Была зафиксирована задача— «достичь независимости государства от интересов крупной экономики», расширить права лиц наемного труда в процессе со-участия. Подчеркивалось, что реформы, предлагаемые СДПГ, находятся на стыке классовых конфликтов и поэтому «должны быть осуществлены, несмотря на сопротивление как консервативных партий, так и союзов предпринимателей». Эти и многие другие радикально звучащие положения «Ориентации» были внесены в документ по настоянию представителей левых кругов, среди которых особую активность проявили функционеры организации «Молодые социалисты» (МС).
Эта организация, активизировавшая свою деятельность под влиянием «молодежных бунтов» 1968 г., в нач. 70-х гг. стала важным фактором внутрипартийной жизни. Ее численность достигала 'А всех членов СДПГ (все моложе 35 лет). Функционеры МС в критическом духе выступали на съездах партии, разрабатывали теоретические положения; некоторые из них были отражены в программных документах. Молодые члены СДПГ нередко поддерживали массовые выступления трудящихся, не отказывались от контактов с членами ГКП, хотя это было запрещено руководством партии в специальном документе «Об отношении социал-демократии и коммунизма» (февраль 1971 г.). В сер. 70-х гг., после укрепления в руководстве СДПГ позиций канцлера
Г. Шмидта и других представителей правого крыла, начались гонения на молодых социалистов. В этой связи показателен уход в 1977 г. с поста председателя МС К.-У. Беннетера и последовавшее вскоре его исключение из СДПГ за «прокоммунистические высказывания». С кон. 70-х гг. активность МС ослабевает, проявляясь главным образом в участии в антивоенном движении.
Подъем в ФРГ антимилитаристских настроений был связан в первую очередь с планами «довооружения» НАТО американскими ракетами средней дальности, которые были поддержаны канцлером Г. Шмидтом. На съезде СДПГ в Западном. Берлине (1979 г.) руководству партии удалось, несмотря на сопротивление левых кругов, провести резолюцию о поддержке т. н. «двойного решения», предполагавшего начало осенью 1983 г. размещения ракет на территории ФРГ в случае неудачи советско-американских переговоров о разоружении. Линия Шмидта оттолкнула от партии многих ее приверженцев в левом лагере. Снижение рас-ходов на социальные нужды, неспособность правительства противостоять росту безработицы ухудшило взаимоотношения партии с руководством ОНП. В свою очередь представители монополистического капитала были недовольны неспособностью кабинета Г. Шмидта найти эффективные решения кризисных проблем, возникших в экономике ФРГ в нач. 80-х гг. Ввиду этого с нач. 80-х гг. у СДПГ обострились разногласия с партнером по коалиции — СвДП, что в конечном итоге привело к отставке Г. Шмидта осенью 1982 г. с поста федерального канцлера. На парламентских выборах 1983 г. партия получила только 38,2% голосов избирателей—на 4,7% меньше, чем в 1980 г. (ср. с 1972 г.—45,9% и с 1976 г.— 42,6%).
Оказавшись в оппозиции, СДПГ начала корректировку, а в отдельных случаях и пересмотр своих прежних тактико-стратегических установок. В процессе обсуждения новых ориентиров выявились существенные разногласия между представителями различных внутрипартийных течений. Поэтому, например, комплекс антикризисных мер, предложенных СДПГ, был обнародован лишь в 1985 г. в виде программы «Социальное и экономическое обновление экономики». В этом документе предусматривалось увеличение капиталовложений в инфраструктуру, мобилизация средств для создания новых рабочих мест, рассасывание безработицы посредством сокращения рабочего времени и создания системы профессиональной переподготовки трудящихся, не-допущение «социального демонтажа», губительного прежде всего для малообеспеченных граждан западногерманского общества.
Особое место было отведено вопросам сочетания развития экономики и экологических проблем, на которые СДПГ в период своего нахождения у власти обращала мало внимания. Появление на левом фланге политической жизни ФРГ партии «зеленых», завоевавшей на парламентских выборах 1983 и 1987 гг. известные позиции в бундестаге, заставило лидеров СДПГ придать своим социально-экономическим разработкам большую экологическую направленность. В теоретическом отношении в партии получила распространение теория «экосоциализма» (см.), пытавшаяся интегрировать вопросы охраны среды обитания в идейно-политическую конструкцию демократического социализма.
Идеологические дискуссии в СДПГ 80-х гг. проходили под знаком обновления своего основного программного документа — Годесбергской программы 1959 г. В 1984 г. был опубликован до-клад созданной ранее Комиссии по «основным ценностям», а в 1986 г. опубликован в качестве дискуссионного материала т. н. Ирзейский проект новой «Программы принципов». Ее основные контуры обозначались таким образом, чтобы подтвердить приверженность СДПГ ключевым тезисам Годесберга, дополнить их теми коррективами, которые вытекают из опыта 60—80-х гг. (кризис концепции экономического роста и «нейтральности» технологического прогресса, учет экологических приоритетов, духовных ценностей, сохранение мира на Земле, решение «женского вопроса» и т. д.). В марте 1989 г. СДПГ обнародовала новый проект программы. Принятие «Программы принципов» намечено на декабрь 1989 г. «Мы, социал-демократы,— говорится в проекте,— хотим укрепить мир и защитить природу как основу человеческого существования. Мы хотим сделать общество социально справедливым и достойным человека, сохранить все, что представляет ценность, отвратить все опасности, угрожающие жизни на Земле. Мы хотим будущего, в котором народы Земли будут жить в безопасности, решать свои конфликты не путем гонки вооружений, а в мирном соревновании за обеспечение достойного человека существования».
Наиболее существенные изменения были внесены во внешне-политические установки СДПГ, касающиеся прежде всего вопросов разоружения. Начиная с 1983 г. партия выдвинула тезис о необходимости новой фазы политики разрядки, увязав ее с достижением прогресса в деле ограничения гонки вооружений. Отказавшись от распространенной на Западе «концепции устрашения», СДПГ высказалась за концепцию «совместной безопасности», предполагавшую понижение уровня военного противостояния стран НАТО и ОВД, проведение переговоров по разоружению на разном уровне, внимательное рассмотрение мирных инициатив, предлагаемых СССР и его союзниками. На съездах в 1983 и 1984 гг. СДПГ выступила против установок «евроракет», требуя ликвидации ракетно-ядерного оружия средней дальности на всей территории Европейского континента. Лидеры партии высказались против милитаризации космического пространства, за «европеизацию» НАТО, его большую независимость от США. В период нахождения в оппозиции СДПГ стала благожелательно относиться к движению за мир, в котором приняли активное участие многие социал-демократы.
Руководство СДПГ активно поддерживает мирные инициативы СССР, вносит предложения, во многом совпадающие с позицией Советского Союза по вопросам разоружения. На последнем съезде СДПГ (сентябрь 1988 г.) были приняты резолюции, в которых партия высказалась за 50%-ное сокращение стратегических наступательных вооружений, при строгом соблюдении Договора по ПРО, за полный запрет ядерных испытаний, за глобальное запрещение химического оружия. Съезд высказался в поддержку советско-американских договоренностей по РСМД.
Коренной поворот произошел и в отношении межпартийных контактов с правящими партиями социалистических государств. В последние годы СДПГ установила такие контакты практически со всеми коммунистическими партиями стран Восточной Европы. Интенсивно развиваются связи с руководством СЕПГ. В 1984— 86 гг. представители СДПГ и СЕПГв рамках специальной рабочей группы разработали документ «О принципах создания безъядерного коридора в Центральной Европе», а также «Проект соглашения о создании в Европе зоны, свободной от химического оружия». Эти документы, к которым присоединилась также и КПЧ, были направлены на ослабление напряженности на рубежах стран, входящих в НАТО и ОВД. Представители указанных партий сотрудничают по вопросу о сокращении в Европе обычных видов вооружений. Кроме того, СДПГ и ПОРП выступили в 1986 г. с инициативой по укреплению мер доверия в Европе. Заметным шагом в развитии взаимоотношений коммунистов и социал-демократов стал совместный документ СДПГ — СЕПГ — «Идеологический спор и совместная безопасность» (август 1987 г.), в котором констатировалось, что борьба идей должна не переходить в психологическую войну. В июне 1988 г. две партии обнародовали новый документ — «Предложения о Зоне доверия».
В 80-е гг. СДПГ активизировала свои межпартийные связи с КПСС, чему способствовали визиты в Советский Союз (1981, 1985, 1988 и 1989 гг.) В. Брандта. В 1985—87 гг. представители обеих партий создали специальную рабочую группу, подготовившую документ, касавшийся проблемы взаимосвязи разоружения и развития. С 1988 г. СДПГ и КПСС сотрудничают в рамках рабочей группы по вопросам строительства «общеевропейского дома»— комплекса проблем, связанных с углублением сотрудничества европейских государств в политической, экономической, культурной и гуманитарной сферах. Происходит регулярный об-мен делегациями. Представители СДПГ присутствовали на XXVII съезде КПСС и на торжествах, посвященных 70-летию Великого Октября.
Также читайте по теме: СДПГ: сдвиги в массовой базе, внутрипартийных отношениях и программных установках.(глава из кн.: Западноевропейская социал-демократия: поиски обновления, М., 1989.)